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11月18日，大豐市新豐鎮（城北新區）新建景觀——“荷蘭花海”一角。此處地皮出讓價格已達一畝上百萬元，而當地当局補償村民每畝1萬多元。新京報記者 涂重航 攝
■ 焦点提醒
近期，江蘇、雲南、山東等多地出現縣鄉当局向行政事業單位職工“借資”事务。在帶有行政攤派融資的暗地里，是处所財政步入“貸款-城建-賣地-還貸-城建”的“怪圈”。
面對年息12%以上的高額利率，安徽一家縣級当局融資平台負責人接管媒體採訪時稱，“我們別無選擇。”
為了獲得更多的地皮出讓收入，不少处所掀起建新城、新區的熱潮，当局前期需投入大量配套設施，所需資金，一方面通過銀行貸款，銀行貸不到資金，面向社會融資成為不贰選擇。
□新京報記者 涂重航 江蘇鹽城報道
本年5月，江蘇省鹽都会射陽縣洋馬鎮当局颁布融資方案，鎮当局供给14.4%年息，向機關、事業單位所有干部職工下派任務。
據《中國之聲》報道，為了達到融資目標，鎮当局規定所有單位班子成員整年獎金20%用於捆綁稽核。在干部職工的游說發動下，一般群眾也能够告贷給鎮当局。
射陽縣洋馬鎮有關人士稱，當地為發展工業招商引資，需不斷進行村鎮基礎建設，大部门資金靠鄉鎮自籌，沒錢就隻能先“借”。
融資年息可達15%
阜寧縣針對全縣行政事業單位下達融資任務，僅縣城管局一個單位被下派2500萬元任務，年利钱500萬元
射陽縣向民間融資的方法不是孤案，本年9月，江蘇省大豐市新豐鎮也向內部職工傳達一項融資任務：正科級60萬元，副科級20萬元，平凡職工5萬元，上不封頂。
“后來看任務難完成，正科級又漲到100萬元。”李勝利說，來游說的鎮干部稱，完不可任務就要被放假，什麼時候融到資什麼時候上班。
李勝利（假名）是江蘇省大豐市新豐鎮一家企業老板。近来，他成為鎮上多名領導“爭搶”的香餑餑。他們游說李勝利借錢給鎮当局，以充抵本身的融資任務。
10月20日，李勝利答應鎮上一重要領導，借資100萬元，年息23%。此中10萬元利钱，年末就退給他，剩下的13萬元利钱到期后與本金一块儿還清。
“比民間借貸有保障。”李勝利說，客岁他告贷給鎮当局，還款還算順利。由鎮財政擔保，利钱也比銀行高幾倍。
類似情況在江蘇省鹽都会阜寧等地也有發生。
本年1月，阜寧縣針對全縣行政事業單位下達融資任務，僅阜寧縣城管局一個單位就被下派2500萬元任務，年息500萬元。
城管局將任務分化給局機關和下屬的各機構職工頭上。此中，局機關平凡職工一人20萬元﹔下屬機構正職60萬元，副職20萬元，中層10萬元，平凡職工最低2萬元。
11月18日，內部人士稱，阜寧縣對各局機關制訂的融資利钱也不不异，城管局融資年息可達15%，而衛生系統的年息隻有12%。“這與各單位利用資金的緊迫水平有關”。
阜寧縣城管局向內部職工融資從2009年開始，截至本年已经是第三次。內部人士稱，局裡給職工一個縣財政的賬戶，直接向其匯款，拿匯款單據再到局財務科開收據。
記者獲得一份本年1月份開具的收據上寫著：“借資款”、“月息1.5%”。據介紹，這筆20多萬元的告贷刻日為一年，換算成年息為18%，到期后可獲得4萬多元利钱。
2009年，財政部緊急下發文件请求堅決禁止处所財政違規擔保向社會公眾集資的行為。但禁令並沒有剎住处所当局的集資行為，在經濟下行壓力下，当局集資乃至有加劇之勢。
吃財政飯的，必須購買
本年10月，雲南省嵩明縣全縣的機關事業單位職工接到任務，每人最低要完成2.5萬元的“融資”任務
本年9月，大豐市新豐鎮還出台了融資方案。有內部職工稱，每个月工資2000多元，沒有那麼多閑錢借給当局。無奈，就四處游說親朋告贷。
受訪者供给的本年10月份的借資收據上顯示：收款單位為“新豐鎮財政办理所”，注明為“重點工程借資”。此中手寫標注“月息10.8?”。
上述收據沒有標明還款刻日。
多名受訪者稱，借資沒有任何合同，除這張收據外，僅是口頭承諾鎮財政到期會償還本息。
這種当局集資行為在全國其他处所也有發生。
據《南边周末》等媒體報道，本年5月，山東濟寧市下轄的梁山縣、微山縣等地均以縣總工會的名義，面向全縣工會會員發放信任理財產品，承諾由縣財政償還本息。
受訪者稱，在發放這些理財基金時，名義上是自願，實則都攤派了任務，吃財政飯的，必須購買。
另據《証券市場周刊》報道，本年10月，雲南省嵩明縣全縣的機關事業單位職工接到任務，每人最低要完成2.5萬元的“融資”任務。
該縣依靠嵩明縣總工會發放信任產品，融資計劃為2億元。
截至10月12日，一期融資計劃已經結束，共1600名職工參與，融資額約為一億元。二期融資計劃現在已經啟動，重要針對教職員工。
該縣有關負責人接管媒體採訪時稱，這個信任產品採取自願購買的原則，只是個別單位將这次融資當成行政号令。
嵩明縣金融辦副主任王永祥在接管採訪時稱，該縣楊林工業園區比年來前期開發基礎設施建設缺乏資金，銀行貸款融資很是困難，“我們是被逼得沒辦法了，才想辦法自籌。”
此外，財政收入任務每一年逐層加壓，也强逼处所当局不斷找錢，充抵任務。
資金出現缺口，向職工借資
阜寧縣客岁創建省級文明都会，縣財政投入巨資進行都会建設，據稱，造成財政缺口達數十億元
據领会，处所当局融資的目标多數為周轉基礎建設所留下的“欠賬”。
以这次融資的大豐市新豐鎮為例，客岁大众財政收入超億元，在大豐市各鄉鎮處上游程度。
不過，2010年，大豐市將新豐鎮劃為“城北新區”，規劃出地区20.58平方公裡的新區框架。為快速完成“城北新區”的基礎設施建設，大豐市新豐鎮兩年內投入4億元，進行门路革新拓寬，征地拆遷等工程建設，今朝已拉開“五縱三橫”门路框架。
这次融資便與“城北新區”的建設有關。
參與融資的人士稱，鎮当局向他們告贷時說，建設“城北新區”前期投入太大，資金出現缺口，才向職工借資。
對此，11月20日，該鎮副鎮長徐月康說，這麼大的建設投入，借資（付出工人工資）只是為解“迫在眉睫”。
徐月康說，向內部職工借資（付出工人工資）一般在年末和年中時，“差個千八萬，就借資周轉一下，但解決不了大問題。”
再好比，鹽都会阜寧縣客岁創建省級文明都会，縣財政投入巨資進行都会建設，據稱，造成財政缺口達數十億元。
內部人士介紹，借資一般在年末。這時，績效工資、路政工程、城建工程款必要結算，縣財政就會向全縣“吃財政飯”的職工借資。
11月21日，記者致電阜寧縣主管財政的副縣長王強，他對此未作回應。
靠“地皮財政”還貸
大众財政任務很大一部门必要靠地皮財政帶來的延长產品創收。此中，地皮出讓、房地產開發、基建等帶來稅收
年息10%以上的集資款，到期后若何償還？
對此，多個集資的处所当局答复是，寄托地皮財政還款，地皮收入不足則寄托稅收償還。
11月19日，大豐市新豐鎮副鎮長徐月康說，客岁該鎮大众財政（不包含地皮收益）完成1億元，本年上級请求增幅35%，則是1.35億元。
客岁，大众財政上繳市財政后，返還五六千萬元，而客岁一年投入的基礎建設資金就達2億元。
在這2億元中，大部门是地皮出讓金為主的非稅收入，差額不足的部门，則向內部職工借資周轉。
现在的大豐市新豐鎮已拉開都会框架，重要干道和路燈都已竣工，路旁的綠化帶也已建設完畢。
徐月康算了一筆賬，新豐鎮今朝從村民手中征來地皮為一萬多元一畝，而出讓給房地產開發商，最差的地段也達30萬元一畝，比較好的地段已達到100萬元一畝。
這中間近百倍的差額歸為鎮当局的“地皮財政”收入。
徐月康說，本年1.35億元的大众財政任務，此中很大一部门也必要靠地皮財政帶來的延长產品創收。此中，地皮出讓、房地產開發、基建等都會帶來稅收。
而作為該鎮龍頭產業的紡織業，本年效益比往年都差，“能保証不虧損，持平就不錯了。”徐月康說。
是以，向內部職工借資，也要靠出讓地皮來償還。
據上述鄉鎮財政事情人員介紹，处所財政壓力逐漸加碼，处所当局要增长財政收入，一方面是寄托招商引資擴大稅收，另外一方面，還要寄托“地皮財政”所帶來的非稅收入。
同時，出讓地皮能帶來房地產開發，讓招商引資企業落地，一舉多得。
当局被拖入“地皮財政”怪圈
前期投入要靠地皮收益實現红利，若中間資金鏈斷裂，將前功盡棄，以是，“利钱再高，都會去借資的。”
不過，依賴地皮財政，起首要以高房價為条件，還要有源源不斷的地皮供應。
处所当局要使出讓的地皮长处最大化，一方面要通過拆村並居，增长建設用地指標，此外還必要投入大量的基礎設施，抬升新規劃的新城、新區的地價。
好比，11月20日，曾在鹽城射陽採訪的上海媒體記者稱，當地為建設工業園項目，已發生多起農民上訪事务。其他幾個集資的处所当局也將還款依靠在“地皮財政”上面。
並且，雲南嵩明縣当局在動員職工融資時也暗示，这次融資，寄托楊林工業園區的地皮收入和工業園上繳的稅收收入，償付利钱和本金。
還有，鹽都会阜寧一事業單位職工說，本年以來，縣國土局的官網上地皮挂牌出讓的信息開始密集起來。集資留下的債務，也要靠“賣地”來償還。
上述各地的集資利钱都比銀行貸款的利钱超过跨过兩三倍，乃至靠近四倍。
對於這樣的高息借貸行為，11月20日，鹽都会農發行一內部人士稱，有些处所当局已被拖入“地皮財政”的怪圈。
处所当局出於發展或政績的考慮，主動拉大都会建設規模，抬升地價。前期投入要靠地皮收益實現红利，若中間資金鏈斷裂，將前功盡棄，以是，“利钱再高，都會去借資的。”
在都会發展的熱潮中，基建投入已進入快車道，銀行貸款難，融資渠道周全收緊。寄托处所融資平台，召募信任資金，同样成為处所当局少數的選擇之一。
當地經濟發展存“短視”行為
鎮当局內部人員暗示，每一年遞增的財政收入任務是面前的长处，处所官員並不在意財政可持續發展
高台中搬家,息融資依靠於地皮高收益，“地皮財政”成為維系運轉的“救命稻草”。
11月20日，蘇北一縣級市鄉鎮財政所事情人員說，近年，在經濟下行的壓力下，鎮財政僅寄托稅收，今朝已堕入窘境。前幾年，鎮裡為建工業園區，可出讓的地皮已經“賣”光。
為了完成財政任務，除地稅“空轉”外（“空轉”指：先由市財政給鄉鎮撥款，鄉鎮拿這筆資金充抵处所稅收，然后，地稅部門再將這筆資金返還給市財政。經過“空轉”，縣鄉兩級財政均能完成任務），從年头開始，進行稅務大檢查﹔年中時，發動稅收征收“運動”，找問題，補交稅。
對於处所財政的債務問題，當地一企業老板說，此中很大身分也與部门官員的生理有關，對於當地經濟發展存在“短視”行為，一方面欠下巨額債務，另外一方面對处所企業征稅刻薄。兩方面都晦气於处所經濟的長期穩定。
上述鎮当局的內部人員也暗示，每一年遞增的財政收入任務是面前的长处，处所官員垂青的是任務指標可否完成，並不在意財政可持續發展的問題，重視“地皮財政”，嚴格征稅也就在所難免。
對於今朝房地產市場的低迷，徐月康也暗示擔憂。從本年下半開始，大豐市新豐鎮的房地產項目銷售爆冷，稅收也沒有跟上，建成的衡宇空置率較高。
徐月康說，本年新豐鎮招來的房地產項目，並沒有達到銷售預台中借錢, 期。地皮出讓金也出現低落的現象。客岁每畝上百萬的出讓金，本年有的处所隻賣出30萬元一畝。
業內人士稱，处所当局融資還款來源還是寄托上級撥款和当局賣地收入，而賣地收益的路到底還能走多久，誰也說不清。
在16年前，鹽都会向所有行政事業單位職工借資1億元构筑新長鐵路。這筆集資款直到本年，仍分文未還。經《現代快報》等媒體表露后，當地当局承諾償還。
肉丸机 |
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發表於 2019-6-21 14:31:11
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